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据新华社9月2日报说念，国务院办公厅日前印发《对于以高水平洞开推动服务贸易高质料发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》以习近平新时期中国特色社会见识念念想为带领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，竣工准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展口头，效能推动高质料发展，统筹发展和安全，以服务洞开推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新辅助发展动能，以服务分享创造好意思好改日，加速推动服务贸易数字化、智能化、绿色化程度，推动服务贸易范畴增长、结构优化、效益擢升、实力增强，为开导更高水平洞开型经济新体制、塌实推动中国式当代化开导作出更大孝顺。

《意见》提议5方面20项重心任务。一是推动服务贸易轨制型洞开，建立健全跨境服务贸易负面清单料理轨制，发扬对外洞开平台引颈作用，加强章程对接和规制谐和，擢升服务贸易圭臬化水平。二是促进资源因素跨境流动，便利专科东说念主才跨境流动，优化跨境资金流动料理，促进本领效果往来和应用，推动数据跨境高效便利安全流动。三是推动重心规模创新发展，增强国际输送服务才智，擢升旅行服务国际竞争力，维持金融、研究、谋略、认证招供等专科服务国际化发展，饱读动传统上风服务出口，促进服务贸易与货色贸易会通发展，扩大优质服务入口，助力绿色低碳发展。四是拓展国际市集布局，深化服务贸易国际合作，建立健全服务贸易促进体系。五是完善维持体系，创新维持政策措施，擢升服务贸易统计监测水平，强化服务贸易区域合作。

《意见》要求各地区、各关系部门充分意识落拓发展服务贸易的遑急风趣，依靠扩翻洞开和创新运行激勉服务贸易发展新动能，持好贯彻落实，积极营造扩翻洞开、饱读动创新、平正竞争、步调有序的服务贸易发展环境。

《意见》全文如下：

国务院办公厅对于以高水平洞开推动服务贸易高质料发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

服务贸易是国际贸易的遑急构成部分和国际经贸合作的遑急规模，在构建新发展口头中具有遑急作用。加速发展服务贸易是扩大高水平对外洞开、辅助外贸发展新动能的势必要求。为创新擢升服务贸易，以高水平洞开推动服务贸易高质料发展，加速开导贸易强国，经国务院原意，现提议以下意见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会见识念念想为带领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，竣工准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展口头，效能推动高质料发展，统筹发展和安全，以服务洞开推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新辅助发展动能，以服务分享创造好意思好改日，加速推动服务贸易数字化、智能化、绿色化程度，推动服务贸易范畴增长、结构优化、效益擢升、实力增强，为开导更高水平洞开型经济新体制、塌实推动中国式当代化开导作出更大孝顺。

二、推动服务贸易轨制型洞开

（一）建立健全跨境服务贸易负面清单料理轨制。全面奉行跨境服务贸易负面清单，建立相应料理轨制，负面清单以外的跨境服务贸易按照境表里服务及服务提供者待遇一致原则奉行料理。加强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的使命衔尾，实时颐养与负面清单不符的法例章程、步调性文献。擢升负面清单料理才智，加强重心行业监管，优化资金、本领、东说念主员、数据等因素跨境流动监管。建立对服务贸易规模要紧洞开举措的风险评估、预警和防控机制，加强对重心明锐规模的风险监测。研究开导与负面清单料理相适合的寰球跨境服务贸易信息平台，加强部门间信息分享。

（二）发扬对外洞开平台引颈作用。扩大自主洞开，深刻探索“从上至下”和“从下到上”的洞开旅途，充分发扬解放贸易老师区、海南解放贸易港的洞开先行和压力测试作用，稳步推动寰球跨境服务贸易梯度洞开。开导国度服务贸易创新发展示范区男同 色情，在跨境服务贸易市集准入、完善跨境服务贸易全链条监管、建立风险料理和监测预警机制等方面加大探索力度，打造服务贸易抽象改造洞开平台和高质料发展高地。

（三）加强章程对接和规制谐和。高质料奉行《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易洞开承诺和联系章程，主动对接《全面与跳跃跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高圭臬经贸章程，深化国内服务贸易规模改造。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文献》，步调服务规模许可、天赋和本领圭臬，简化许可审批智力，提高监管政策透明度，裁减跨境服务贸易成本。研究开展服务提供者认证使命。

（四）擢升服务贸易圭臬化水平。奉行服务贸易圭臬化步履规划，加速制定服务贸易规模圭臬。开展服务贸易圭臬国际化使命，饱读动在具备条目的规模袭取国际通用圭臬。

三、促进资源因素跨境流动

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（五）便利专科东说念主才跨境流动。为外商投资企业料理东说念主员、本领东说念主员过甚随众人属入出境提供便利。为外籍高端倪东说念主才过甚科研辅助东说念主员来华投资创业、使命、讲学、经贸疏浚提供办理签证和停居留证件等入出境便利。运动外籍高端倪东说念主才来华创业渠说念，允许境外专科东说念主才按照关系要求获取国内功绩阅历和特定洞开规模功绩契机。维持有条目的场地建立健全境外功绩阅历文凭招供清单，扩大功绩阅历国际互认试点。

（六）优化跨境资金流动料理。完善外汇料理措施，探索基于企业信用的分级料理，提高服务贸易及服务规模对外投资的外汇业务便利度。扩大东说念主民币在服务贸易规模的跨境使用，维持开展东说念主民币跨境贸易融资和再融资业务。

（七）促进本领效果往来和应用。完善本领贸易料理和促进体系，欧美色图打造创新资源对接平台，拓展国际本领合作收罗，促进学问产权国际化运营，对研发中心本领跨境转机赐与便利化安排。步调探索通过学问产权证券化、科技保障等样式推动科技效果滚动应用。饱读动买卖银行袭取学问产权质押、预期收益质押等融资样式，促进本领效果滚动和往来。

（八）推动数据跨境高效便利安全流动。在具备条目的地区通畅国际互联网数据专用通说念。维持在国度数据跨境传输安全料理轨制框架下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，高效开展遑急数据和个东说念主信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。

四、推动重心规模创新发展

（九）增强国际输送服务才智。维持国内航运企业开辟新航路，完善面向国际的海运服务收罗。推动航运贸易数字化，扩大电子放货、电子栈单在口岸航运规模的应用。优化国际空运布局，强化国际航空货运收罗对产业链供应链的维持。进一步擢升国际客运航权、时期资源的建树效率，加强航空运力与出入境旅游的供需对接。构开国际物流服务体系，提高跨境递送服务水仁和国际供应链一体化服务才智。

（十）擢升旅行服务国际竞争力。积极发展入境游，优化签证和通关政策，提高签证便利化水平。提高外籍东说念主士和港澳台住户使用电子支付，以及持灵考据件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在栈房、旅游景点、商超级大家场面，为境外搭客提供各类化支付服务。奉行便利外籍东说念主士在华住宿的政策措施。

（十一）维持专科服务贸易发展。拓展特色服务出口，促进学问产权、地舆信息、东说念主力资源等服务贸易汇聚发展，维持金融、研究、谋略、认证招供、法律、吞并、仲裁、管帐、讲话、供应链、圭臬化等专科服务机构擢升国际化服务才智，辅助新的服务贸易增长点。发展农业服务贸易，带动农资、农机、农技等出口。加速发展解释服务贸易，扩大与全球知名高校合作，在华开展高水平合作办学。加速服务外包高端化发展，落拓发展生物医药研发外包、数字制造外包，维持云外包、平台分包等服务外包新模式，进一步带动高校毕业生等重心群体功绩。

（十二）饱读动传统上风服务出口。进一步完善维持文化贸易高质料发展的政策措施。推动中国技击、围棋等体育服务出口。促进中医药服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。维持中华老字号等知名餐饮企业开展中餐品牌国际化筹办，擢升中华餐饮文化国际影响力。积极应用数字本领、东说念主工智能等创新服务供给，擢升服务业国际竞争力。

（十三）促进服务贸易与货色贸易会通发展。优化保税监管模式，维持各地区依托抽象保税区开展“两端在外”的研发、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务贸易与高端制造业会通发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等规模细化出台专项政策举措，维持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专科化、抽象性服务。

（十四）扩大优质服务入口。翻新饱读动入口服务目次，扩大国内急需的坐蓐性服务入口。聚焦住户蚀本升级需求，推动医疗健康、文化文娱等优质生存性服务入口。在具备条目的地区引入国际极品赛事，举办涉外电影展映和疏浚合作行径，进一步丰富市集供给，推动生存性服务业品性化发展。

（十五）助力绿色低碳发展。落拓发展绿色本领和绿色服务贸易，研究制定绿色服务相差口带领目次。饱读动国内急需的节能降碳、环境保护、生态治理等本领和服务入口，扩大绿色节能本领和服务出口。加强绿色本领国际合作，搭建企业间合作平台。

五、拓展国际市集布局

（十六）深化服务贸易国际合作。奉行服务贸易全球合作伙伴收罗规划，安郑重心合作伙伴，积极开拓新兴市集。加强同共建“一带一说念”国度服务贸易和数字贸易合作，在金砖国度、上合组织等机制下进一步扩大合作规模，拓展服务贸易多双边和区域合作。指令发扬场地资源上风，维持有条目的地区开导服务贸易国际合作园区。

（十七）建立健全服务贸易促进体系。饱读动各地区建立健全促进服务贸易发展的机制。加强服务贸易中介组织才智开导，充分发扬驻外机构作用，完善境外贸易促进收罗，擢升境外服务水平。完善国际商事争端靡烂与科罚组织功能，健寰球外学问产权维权挽回机制。维持有条目的城市开导法律服务中心和国际商事仲裁中心。充分发扬中国国际服务贸易往来会等遑急展会平台作用，不休擢升展会知名度和影响力，推动构建龙头引颈、各具特色、科学发展的服务贸易市集化展会口头，维持企业境外办展参展。

六、完善维持体系

（十八）创新维持政策措施。充分利用中央和场地现存资金渠说念以及服务贸易创新发展指令基金等联系基金，创新维持样式，推动服务贸易发展。拓宽企业融资渠说念，饱读动金融机构推出适合服务贸易特质的金融服务。优化出口信贷，应用贸易金融、股权投资等多元化金融器具加大对企业开拓国际服务贸易市集的维持力度。加大出口信用保障维持力度，扩大服务贸易规模隐匿面，对合适条目的中小企业适当优化承保样式，提高保障服务便利化水平。落实好服务出口升值税零税率或免税等现行联系税收政策。维持高校加强服务贸易联系学科专科开导，促进服务贸易智库开导，加强服务贸易专科东说念主才培训。

（十九）擢升统计监测水平。翻新完善国际服务贸易统计监测轨制，完善服务贸易全口径统计方法。推动部门间数据交换和信息分享，健全服务贸易统计监测体系和重心企业有计划轨制。研究建立服务贸易统计数据库，擢升服务贸易统计数据大家服务水平。

（二十）强化服务贸易区域合作。发扬京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等区域上风，开导区域性服务贸易发展大家平台。擢升东部地区引颈带行为用，辅助一批服务贸易标杆城市。维持中西部与东北地区构建内陆多端倪洞开平台，推动上风特色服务贸易创新发展。饱读动建立服务贸易跨区域相助机制，促进老本、东说念主才、本领、数据等资源因素高效合理流动。

各地区、各关系部门要从全局和政策的高度，充分意识落拓发展服务贸易的遑急风趣，依靠扩翻洞开和创新运行激勉服务贸易发展新动能，持好本意见贯彻落实。各地区要持续腹地履行，积极辅助服务贸易特色上风产业。各关系部门要加强谐和配合，梳泄露决服务贸易规模堵点卡点问题，完善服务贸易发展联系政策，维持推动要紧改造事项。商务部要强化统筹谐和，完善使命机制，确保各项政策措施实时出台并落地告成，积极营造扩翻洞开、饱读动创新、平正竞争、步调有序的服务贸易发展环境。要紧事项实时向党中央、国务院讲演说明。

国务院办公厅

2024年8月28日

（本文有删减）

裁剪|段真金不怕火 盖源源

校对|陈柯名

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